El gas boliviano: mercado externo y el modelo extractivista, 2019

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Muchos años de gobierno, y en los discursos a propósito del nuevo aniversario patrio, nuestros gobernantes dicen que el éxito de la gestión se encuentra en: la estabilidad social y política; redistribución de la riqueza; combinación del mercado interno y externo (antes era sólo el interno en su discurso), un Estado soberano y económicamente fuerte; regulación de la banca y la interacción con soberanía con la inversión extranjera y privada, entre otras cosas.

Por otro lado, los opositores argumentan que varias cosas no están bien en el país, y por supuesto, sugieren que se avecina una crisis. Algunos de estos argumentos son: creciente y alta deuda externa, déficits gemelos continuos, reservas internacionales netas en franca caída, menor crecimiento, dependencia muy alta a las materias primas y al extractivismo, el gas se acabó, entre otras.

Lo cierto es que en los últimos años el país vivió una bonanza económica, producto de los altos precios de las materias primas, y por lo tanto, muchos de los bolivianos estábamos convencidos de que era el tiempo de transformar el país, y esto significaba transformar el aparato productivo, diversificarlo y volverlo competitivo. Si sólo hacíamos eso; no dejando de atender salud y educación, hubiera significado un mayor empleo y un despegue claro a una sostenibilidad y soberanía en términos económicos.

En cambio el gobierno actual optó por el camino político, despilfarrando los recursos en inversiones poco a nada productivas, optando por un modelo fracasado y del pasado como fue el Estado productor, que lamentablemente compite deslealmente con los privados. Un Estado productor incapaz de dar empleo a los bolivianos con empresas estatales ineficientes y que no generan excedentes, pero que sí muestran un espejismo de industrialización y diversificación de la economía, cuando en realidad esta política sólo favoreció a un muy pequeño porcentaje de los bolivianos (las nuevas élites), y no a las grandes mayorías. Un Estado "benefactor" que sólo da limosnas al pueblo y no es capaz de incentivar la generación de riqueza de las propias manos del pueblo. Podemos afirmar entonces, que no se gobernó para el pueblo porque nada cambio, y más bien, se profundizaron los problemas y las debilidades de nuestra sociedad y nuestra economía.

A continuación revisamos algunos indicadores que demuestran sin lugar a dudas, estas debilidades y los problemas en los que nos encontramos sumidos en la actualidad.

Uno de los problemas conocidos ya en el pasado es el saldo comercial de nuestra economía, o sea, ese indicador que nos muestra si nuestros ingresos o exportaciones son superiores o inferiores a nuestras compras (gastos o importación). Este saldo comercial fue deficitario o negativo ya por varios años (las importaciones son superiores a las exportaciones). A continuación se muestra en el siguiente gráfico el saldo comercial del total de las exportaciones menos las importaciones, así como de algunos rubros o sectores de manera específica.

En el 2014, el saldo comercial alcanzó a más de 2 mil millones de dólares, año hasta el cual los precios de las materias primas se mantuvieron muy altos, respecto a la actual coyuntura. Muy rápidamente este saldo se convirtió en negativo y fue creciendo paulatinamente hasta llegar al 2017 y 2018 a un poco menos de mil millones de dólares. En el gráfico se muestra además; como mencionamos, algunos rubros que persistentemente son deficitarios, desde el 2005 hasta el 2018, agravándose el problema. Bienes de capital, equipos de transporte y artículos de consumo. Este último creció continuamente en la línea de tiempo descrita, quedando claro que nuestra economía ni siquiera puede satisfacer las necesidades de consumo interno. Cuando un déficit comercial es persistente en una economía es peligroso porque empieza a afectar a otros indicadores, como la pérdida de reservas, aumento de la deuda externa y otros.

VER CUADRO 1

En el siguiente gráfico se muestran la participación de las grandes categorías económicas en las exportaciones bolivianas, en los mismos años que el anterior. Cláramente se ve que en el año 2005 el 61% de las exportaciones correspondían a gas natural y minerales. Por otro lado, de ese 33% de la industria manufacturera, gran parte son también minerales, sólo que un lingote de estaño es considerado una manufactura por el proceso de transformación que sufre. Sin embargo, podríamos decir de manera cierta que un 15% de este porcentaje, sigue siendo materia prima. Con la agricultura pasa lo mismo, ya que gran parte de esa exportación es soya. Tomando solamente un 4% de este último, podríamos concluir que un 80% de las exportaciones bolivianas del 2005, fueron materias primas.

Para los próximos años, la participación del gas natural descendió notoriamente hasta llegar a un 34% el 2018, la minería subió, gracias al esfuerzo de unas cinco empresas a nivel país, y la manufactura al igual que la agricultura se mantuvieron más o menos estables.

VER CUADRO 2

Es así que gran parte de los recursos que percibió el Estado en los últimos 13 años y que provenían de las exportaciones de gas y la recaudación del IDH se encuentran muy afectados y reducidos. En ese sentido, muchos analistas coinciden respecto a que no hay proyecciones optimistas para el sector ya que los mega campos están en franco deterioro, las exploraciones tienen resultados muy limitados y existen escasas alternativas sobre los mercados, generando incertidumbre para el futuro. La dependencia a esta industria es tan grande que según el Ministerio de Economía y Finanzas entre el periodo 2005 - 2016, las Empresas Públicas generaron una utilidad neta de 41 mil millones de bolivianos, siendo que la utilidad de YPFB representaba más de 37 mil millones.

En el gráfico siguiente, se muestra la evolución de la producción de gas natural, medido en millones de mcd, entre el año 2000 y 2018, así como la renta petrolera en esos mismos años. En el mismo, se hace una comparación injusta, 13 años (periodo de gobierno del MAS) contra 6 años anteriores.

Verificamos que en los primeros 6 años de este periodo, el aumento de la producción de gas boliviano fue desde 8.8 a 35.7 MM de mcd, lo que significa un crecimiento de 278%; en cambio, si bien la producción a partir de ese año tuvo unos picos el 2014 y 2015 con 59 MM de mcd, bajó hasta el 2018 a 54.2 MM mcd, lo que significó un crecimiento de sólo 52% en trece años. Por lo tanto, en este periodo de 13 años (más del doble en años respecto al anterior), se creció 5 veces menos. Por el lado de la renta petrolera, vemos que en los primeros 6 años no llegó ni a los 3 mil millones de dólares, pero en los siguientes 13 años la renta alcanzó a casi 40 mil millones de dólares. La conclusión clara es que con 13 veces más dinero, se creció 5 veces menos, y lamentablemente esto fue en el doble de años. En otras palabras, esto es un verdadero desastre.

PRODUCCI�?N DE GAS

NATURAL Y RENTA

PETROLERA

VER CUADRO 3

Las últimas informaciones nos dicen que la producción ya bajó a 41millones de mcd, que estamos incumpliendo de manera preocupante los contratos con Brasil y Argentina de los cuales debemos pagar multas por incumplimiento, y para lo peor, ya no tenemos gas, y la renta petrolera bajó a menos de la mitad y seguirá en picada. Asimismo, sabemos que los precios de los eventuales nuevos contratos serán a un precio menor, con lo que el futuro de esta industria se enfrenta a un eventual desastre.

Lo cierto es que si el 80% de nuestras exportaciones o más, dependen de una industria extractivista, y por lo tanto, de las variaciones de los precios internacionales, los problemas podrían ahondarse. En minería, los precios del estaño van cayendo, hay problemas con el zinc y en 13 años no se realizaron programas de exploración serios y menos de recambio tecnológico que permitan bajar los costos de producción. Por el lado de la agroindustria, nuestro ingreso al MERCOSUR depara un desastre para la industria soyera, al abrir nuestro mercado a la competencia de países que producen con una alta competitividad, y así podríamos citar más ejemplos.

Por lo descrito, queda claro que la principal fuente de ingresos del país, durante esta nueva época de industria extractiva ha sido dilapidada. Los esfuerzos de los últimos años y las últimas propuestas electorales de industrialización y diversificación de la economía, no sólo son tardías demostrando en 13 años un desinterés total por parte del gobierno, sino que son totalmente insuficientes en términos de generación de empleo y excedentes para los bolivianos.