Las Políticas Públicas

Las políticas públicas en las dos últimas décadas se han constituido en un ámbito de estudio cada vez más determinante para la Ciencia Política, y su poca difusión, tanto en los círculos académicos como los político-administrativos en Bolivia y en general en Latinoamérica se debió a la incipiente literatura sobre la materia.

Un creciente número de autores y estudiosos atribuyen la aparición de este enfoque al crecimiento del intervencionismo del Estado en muchos aspectos de la vida de relación en nuestras sociedades, dejando a lado los niveles de desarrollo. Sobre todo, en Bolivia, país donde el Estado Plurinacional ha asumido el control de las principales actividades económicas que bordean un 40 %, porcentaje que es altísimo para la actual estructura económica del país.

Los científicos sociales y politólogos, sociólogos y economistas, se interesaron por el estudio de la acción pública, cuyo movimiento influyente se desplegó desde los EE.UU., para abarcar progresivamente Europa, en especial en los Países Nórdicos y en Inglaterra.

Mientras en Europa se investigaba profusamente los resultados que producirían la aplicación de las políticas públicas; en Latinoamérica sus investigadores se dedicaron preferentemente a los estudios clásicos de la Ciencia Administrativa como son las especificidades de la burocracia estatal. En ese ámbito se destacaron varios autores, sobre todo argentinos, que centralizaron sus estudios sobre las relaciones entre burocracia, Estado y sociedad civil.

El mundo hispánico se integró efectivamente al estudio de las políticas públicas en la última década del siglo XX. Un problema que se presentó para la difusión de las políticas públicas, su correspondiente estudio y análisis fue la escasa literatura al respecto; fue precisamente en España donde el año 1992 se publicó la traducción AL español del libro de los franceses Meny y Thoenig, "Politiques Publiques" (1989), debido a que fue en Francia donde se introdujo el análisis de las políticas públicas con superlativo interés, no solo académicamente sino en las acciones de gobierno

En Latinoamérica, México fue el primer país innovador de su estudio con la divulgación de textos clásicos de la literatura de las políticas públicas, hasta entonces totalmente desconocida en Hispanoamérica; el trabajo de traducción y divulgación realizado por Luis F. Aguilar (1992), fue trascendental para su introducción en las universidades y centros de análisis de la Ciencia Política .Casi hubo un espacio de tiempo de cuarenta años para que, en relación con los EE.UU., se constituya en Latinoamérica una nueva perspectiva de análisis de las acciones del Estado trasuntadas en políticas públicas.

Esta rémora se explica con cierta certeza por la tardía introducción de la Ciencia Política como disciplina autónoma en las diferentes universidades y en sus programas de formación universitaria. Este es un punto de inflexión que es importante remarcar; un fenómeno que se presentó en la mayoría de los países latinoamericanos, pues, en sus universidades públicas y privadas, las facultades de Derecho tendieron a monopolizar y limitar el ámbito politológico a la descripción de las instituciones políticas y, como paradoja se puede afirmar que hasta los años 80 era usual que estas facultades de Derecho llamaran al pregrado como Derecho y Ciencias Políticas, abusivamente.

Significativamente el análisis de las Políticas Públicas se constituyó a partir de una metodología de investigación aplicada al que y como hacer del Estado, desplazando la observación hacia sus productos o resultados. En resumen, se concibió como la ciencia del Estado en acción o, más precisamente, como una metodología de investigación social aplicada al análisis de la actividad concreta de las autoridades públicas. Este enfoque permitió esclarecer, a partir de una nueva clave analítica, que una parte del trabajo de las autoridades públicas se quedaba a la sombra con las ópticas tradicionales de la Ciencia Administrativa, el Derecho, la Sociología y la Ciencia Política.

(*) Abogado, posgrados en Filosofía y Ciencia Política (maest), Arbitraje y Conciliación, Interculturalidad y Educación Superior, Derecho Aeronáutico, doctor honoris causa (IWA-Cambridge University, USA)